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农垦情况2017年第29期——关于西藏农垦改革发展和热作产业开发情况调研报告
时间:2017-11-15 文章来源:农业部 文章作者: 【 字体: 北京pk10冠军杀号技巧 】 打印本页

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  (农垦改革发展专递第43号)

  农业部农垦局   2017930

  编者按:2017年8月22至28日,农业部农垦局副局长胡建锋带队对西藏农垦改革发展和热作产业开发情况进行调研。农业部屈冬玉副部长对调研报告做出了肯定性批示:要求发一期简报推动各地农垦改革,西藏能做到的其他省区也应该能做到,对藏热区的科研等工作要从战略和大局的角度研究,有序地支持。现将调研报告转发,请各地在贯彻落实中央文件精神、推进农垦改革发展工作中认真学习并加以借鉴,全力以赴推动党中央、国务院关于农垦改革发展决策部署落到实处、取得实效。

  关于西藏农垦改革发展和热作产业开发情况调研报告

  8月22至28日,我们对西藏农垦改革发展和热作产业开发情况进行调研,先后赴拉萨市的八一农场和林芝市的米林农场、易贡茶场,并与自治区农牧科学研究院领导和相关专家座谈,了解和研究西藏亚热带作物产业开发问题。

  一、农垦改革发展情况

  西藏共有4个国有农场,分别位于拉萨市(1个)和林芝市(3个),总人口3458人,在职职工310人,土地面积约27万亩。其中,林芝市3个农场被划定为贫困农场,近几年得到扶贫项目支持。

  中央农垦改革发展文件下发后,自治区党委、政府高度重视,2016年8月出台了《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于进一步推进全区农垦改革发展的实施意见》(藏党办发〔2016〕35号)。成立了以分管副主席为组长,拉萨、林芝市和自治区有关部门负责同志为成员的自治区农垦改革发展领导小组,负责统筹协调和指导全区农垦改革发展工作。目前,各项工作正在顺利推进。

  (一)农垦改革取得进展。一是农场办社会职能基本剥离。林芝市米林、易贡、察隅3个农场已完成企业办社会职能的整体移交。拉萨市八一农场除小区管理、退休人员管理、职工家属子女就业、人员户籍管理外,其他社会管理和公共服务职能已经移交政府管理,目前仍承担的部分社会职能计划今年底一次性整体移交。二是土地确权将于今年底完成。目前,八一农场1.3万亩国有土地确权登记颁证工作已完成;米林农场9800亩国有土地使用权确权登记发证工作已基本完成,少部分有争议的土地已完成勘界确认;察隅农场国有土地面积12380亩,已办土地使用证3068.76亩;易贡茶场国有土地面积24万亩,已完成外业工作。全区农垦土地确权工作计划2017年底完成。三是探索区域垦区集团化改革。林芝市已拟定了将米林、易贡、察隅3个农场组建林芝农垦集团公司的企业化改革方案,目前处于报批阶段。八一农场并入拉萨市国资委所属的拉萨市净土产业投资开发公司,组建拉萨市净土八一农垦公司。目前各农场正在开展清产核资。

  (二)产业呈现新发展。西藏4个农场充分利用土地资源优势、全国援助西藏政策和改革措施带来的红利,产业发展进入快车道。一是经济增速超过10%2016年,八一农场仅三产实现营业收入2054万元;米林农场实现工农业总产值1.11亿元,营业收入610万元;察隅农场实现工农业总产值1670万元,营业收入150万元;易贡茶场仅茶叶产值达730万元,利润328万元。二是主导产业初步形成。已经形成米林农场以优质水果、易贡茶场以茶叶、察隅农场以特色养殖、八一农场以地产商贸为主导的产业格局。米林农场的苹果、八一农场的农贸市场、察隅农场的生猪在当地小有名气,易贡茶场的雪域茶谷商标还获得自治区著名商标、茶园获得自治区出口食品农产品质量安全示范区、茶叶获得有机农产品认证和国家质检总局生态原产地保护产品认证。三是扶贫和援建项目资金助力产业大发展。林芝市3个农场每年从农业部获得扶贫资金1300万元,2010年起每年获得广东省对口援助资金2000多万元,这大大推动了农场产业发展。易贡茶场利用援助资金建成了配套的旅游设施和游客服务中心、白龙沟自然观景区、湿地公园等,还利用扶贫资金开发优质茶种植加工,茶叶面积从2014年的1000多亩扩种到目前的5000多亩。茶叶加工设施也不断改造升级。米林农场利用援建资金建设了办公楼和几栋职工住宅楼、文化娱乐设施,利用扶贫资金种植优质苹果,其面积也由800多亩扩大到1380亩。四是产业发展潜力大。根据规划,米林农场、易贡茶场、察隅农场拟重点围绕主导产业打造生产、储藏、加工、销售为一体的全产业链企业,八一农场重点打造以蔬菜、花卉为主的设施蔬菜生产基地、生态观光农业园区。

  (三)农场民生工程亮点多。一是社保全覆盖。为部分断保人员办理了续保手续,稳定了职工情绪。目前,易贡茶场110名、八一农场83名、米林农场78名、察隅农场39名在职职工全部加入社会保险体系,参保率、就业率达到100%。二是住房上档次。近几年,利用对口援助资金,农场全部解决了正式职工住房问题。我们在易贡茶场看到,即使是临时工,也能租住在安全整洁的套房里,每平方米月租金仅有0.8元。收取这部分租金,主要用于房屋的维修。三是收入水平较高。2016年职工平均收入八一农场7.3万元、易贡茶场3.2万元、米林2.9万元、察隅农场4.6万元,高于全国农垦平均水平。四是帮扶效果好。各农场高度重视困难职工生活,利用财政扶贫资金,定期进行走访慰问,在力所能及的范围内给予最大的帮扶照顾,同时积极帮助困难职工适龄子女解决就业问题,“输血”与“造血”相结合,让职工感受到温暖。

  二、问题困难和建议

  (一)专业人才缺乏。由于地处高原,经济落后,待遇不高,导致农场经营人才、技术人才严重不足,劳动力老化严重。目前,西藏4个农场管理层基本上是由对口援藏干部和当地政府派驻干部组成。技术支持主要依靠外来指导、项目支撑,新技术、新产品自主研发力不从心。西藏尤其是林芝的农场人口不多、劳动力不足、机械化水平低,加上现有农业工人总体文化水平不高、接受新技能能力不足,年龄偏大、劳动效率低下,使得农场的产业竞争力总体不高。

  (二)体制机制不活。长期以来农场管理行政化严重。农场领导工资由财政固定发放,干好干坏一个样,缺乏奖惩激励机制。在西藏,稳定压倒一切。只要可能威胁到稳定,任何改革措施,比如东部地区、工业企业常用的减员增效、择优录用、按劳取酬等措施,都要停下来。农场建立现代企业制度,仍然停留在口头上、纸面上、规划上。在对口援藏优惠政策的扶持下,扩大生产规模,提升产品品质、调整作物结构和优化产品结构,不是使用企业自有力量,而是依靠财政项目支持和对口援助,等靠要思想仍然存在。如在座谈会上,易贡茶场就提出今后3年拟扩建茶园、扩建茶厂厂房、添加加工设备资金都希望财政支持。

  (三)资金不到位。中央财政土地确权按照3元/亩标准给予补助,西藏农垦补助资金约40万元已经分两批下拨。易贡茶场反映,委托拉萨市红鼎工程测绘信息咨询有限公司开展土地确权权籍调查工作,为了不影响确权工作进度,农场已经先行支付10万元合同首付款,无力再支付剩余款项,希望地方各级财政土地确权资金尽快到位。

  (四)建议。根据西藏农垦的现状和我们了解到的情况,在林芝市召开的由市分管领导、相关部门负责人和农场负责人参加的座谈会上,我们提出了几点建议:一是加强土地确权和农场办社会职能改革工作,确保按期完成。二是制定好农场企业化改革方案,切实抓好企业化改革各项措施的落实到位,从根本上解决长期行政化制约农场发展的问题。考虑到西藏农场自身经营管理人才缺乏和基础薄弱的实际,可以允许有一个过渡期,采取逐步推进的措施,从建设比较稳定的善于企业化经营管理的管理团队入手,推动农场尽快实现从行政化到企业化转变,北京pk10冠军杀号技巧:为农场大发展提供体制机制保障。三是搞好产业发展规划,充分利用各方支持政策和项目资金,开展多种形式的合作,优化资源要素配置和产业结构不断优化做强做大主导产业。四是重视职工利益,让职工分享发展成果,充分调动职工积极性。

  、推动热作产业发展进展情况

  去年,经部领导批准同意,西藏自治区林芝市所辖墨脱县、察隅县、波密县纳入全国南亚热作资源开发范围。我们在调研中了解到,西藏自治区农牧科学院在我部支持和地方各级政府的配合下,热作试种工作起步顺利。

  (一)成立专门机构研究发展热作产业。为了改善西藏热区农业结构单一、农业科技和生产落后、农民收入不高问题,去年自治区政府坚参副主席提出大力发展西藏热作产业,随后西藏自治区农牧科学院组建了西藏高原热区作物研发中心,开展西藏热区经济作物栽培、育种及野生资源开发与利用和热作新品种新技术应用与推广等研究。

  (二)热作试种启动。已经开展的工作包括以下几个方面:一是开展资源与环境调查。2016年4月,在自治区坚参副主席的安排部署下,西藏农科院由尼玛扎西院长率队,中国热带农业科学院、云南省德宏热作所等单位的咖啡专家到墨脱县和察隅县开展咖啡种植适应性考察调研,对当地海拔、土质、植被、气候等进行了调查分析。2016年5月农业部农垦局组织气象、区划、品资、热作方面的专家组成调研组,对墨脱、察隅和波密3县气候条件、生态系统和热作生产现状进行了考察,形成了《西藏热作资源调研报告》。二是热作实验用地找寻与确定。2016年自治区政府领导多次批示林芝市政府和自治区有关部门要大力配合农科院落实热作试验用地。在各方共同努力和地方政府部门的密切配合下,农科院最终确定了墨脱县背崩乡江新村30亩和察隅县下察隅镇察隅农场三连110亩热作实验试种用地。三是热作引进选择。2016年10月,西藏农科院科技人员陪同中国热带农业科学院4名专家到墨脱县和察隅县考察澳洲坚果和其它热带果树种植的可行性。专家们对当地海拔、气候、土壤、植物类型、生态环境和栽培作物等进行了详细考察和分析,一致认为墨脱和察隅可种植澳洲坚果和部分热带果树,特别是墨脱县水热资源条件优越,完全可以试种澳洲坚果、荔枝、龙眼等热带果树。四是项目经费支持。农科院安排2019-2020年自治区财政厅院级财政专项预算经费100万元/年,自治区科技厅2017年安排100万元支持西藏热区作物品种引进与高产种植技术集成示范,农业部农垦局2017年安排120万元支持西藏热带果树新品种引进试验示范。五是试种效果良好。先后引进了澳洲坚果、柑橘、龙眼、荔枝、菠萝蜜、菠萝、毛叶枣、火龙果、芒果、枇杷、番荔枝、莲雾、果桑、杨梅、黄皮等15种44个品种5487棵热带亚热带果树苗木和10个咖啡品种共20千克种子,到西藏墨脱和察隅进行试种观察,开展适应性和栽培管理研究。目前墨脱试种的澳洲坚果、莲雾、火龙果、菠萝和黄皮成活率100%,荔枝、龙眼、芒果和毛叶枣成活率95%以上。察隅试种的莲雾、火龙果、菠萝成活率100%,澳洲坚果、黄皮、番荔枝、毛叶枣和枇杷成活率在95%以上,荔枝成活率84%,芒果成活率68%,红心蜜柚成活率73%。

  (三)困难与要求。农科院反映主要困难是科研经费紧张,希望帮助解决经费。一是在墨脱县、察隅农场、易贡农场分别建立集资源收集鉴定、品种引进筛选培育、高产绿色栽培、特色产品研制为一体的科研基地。需投资6000万元,申请国家分年度解决,2018年解决2000万元。二是开展热区作物科技创新研究。申请农业部解决300万元/年,开展引进试验示范国内外名特优新热带作物新品种,调研收集评价鉴定当地资源,开展科技培训等。

  (四)下一步工作打算。西藏热区地处印度交界大山深处,交通不便,信息闭塞,科技落后,屯垦戍边、保护生态、农民增收任务很重。而热作大多是木本植物,采用绿色种植的方式,对生态影响将降到最低。我国内地热区在国家支持保护政策较少的情况下,参加国际化、市场化竞争,仍然取得较好经济效益,这就说明发展热作具有较好的经济效益。西藏农产品品种单调、不能自给,通过开发有限的热区资源,实现热作自治区内热作自给,还是有可能的。因此,林芝市委常委、副市长达瓦提出,争取热作产业成为当地农民增收和农业经济新增长点也是现实的。而且我国与印度存在边境争端,在印度实际控制区海拔仅有几百米,适合热带作物生长,通过农牧民放牧、种植热作活动,在印方认为不破坏现状的前提下(印方认为修路建房属于改变现状,对农牧民放牧、种植热作活动不警惕),发展热作不断向前蚕食,争取成为我国扩边重要利器,在反蚕食斗争中占据主动。因此,在林芝发展热作具有在不破坏生态的前提下实现农民增收和巩固边防的作用,应当给予特别支持。一是继续支持西藏开展试种。热作试种至少需要5年才能看出其适应性、经济性,农业部农垦局将通过南亚热作技术试验示范与服务支持项目继续支持其试种。二是协调帮助解决建设科研基地经费问题。科研基地建设属于基本建设或科研条件建设资金管理范畴,我们将协调计划部门或科技部门解决。三是协调对口技术援助。西藏农牧民没有种过热作,西藏科技部门也没有研究过热作。中国热带农业科学院高度重视援藏热作工作,已多次派出专家实地调研指导。我们将继续协调中国热带农业科学院、云南省农科院等热作科研机构,从种质资源保存、良种供给选育、绿色种植技术指导、重大技术难题联合攻关等方面给予支持。四是指导林芝制定科学合理的规划。根据试种结果,农业部农垦局将指导西藏热区制定热作中长期发展规划,协调热区省通过对口援助的方式发展西藏热作。

  农业部农垦局胡建锋、林建明

  2017年8月31日